同心縣人民政府

????2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村全面振興的決勝之年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央及區(qū)、市、縣各級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目相關工作的安排部署，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，增強內生動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質量推進我縣2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興項目庫建設和項目實施工作，促進銜接資金項目科學化、精細化和規(guī)范化管理，提高項目謀劃質量，確保入庫項目符合產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃。結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

嚴格按照“四個不摘”和過渡期內保持財政支持政策總體穩(wěn)定的要求，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，以鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署為引領，聚焦建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，努力促進脫貧勞動力發(fā)展產業(yè)和就業(yè)增收，大力支持銜接推進鄉(xiāng)村振興特色優(yōu)勢產業(yè)項目、補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產業(yè)扶持政策全覆蓋，形成穩(wěn)定增收的產業(yè)機制，進一步提高脫貧戶和監(jiān)測戶收入，提升生活質量。全縣142個行政村經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量和競爭力進一步提高，農村基礎設施和公共服務水平進一步提升，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保全縣農民人均可支配收入增長7%以上，脫貧群眾人均純收入增長15%以上。

二、重點項目及責任分工

2025年計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目78個，項目概算總投資72127.96萬元，2025年計劃完成投資71041.96萬元，其中：產業(yè)發(fā)展項目48個，計劃投資50290.96萬元，占總投資70.8%；基礎設施建設項目21個，計劃投資8749萬元，占總投資12.3%；鞏固三保障成果項目9個，計劃投資12002萬元，占總投資16.9%。資金來源：銜接資金和地方債（具體項目見附表）。

（一）產業(yè)發(fā)展項目。計劃實施產業(yè)發(fā)展項目48個，計劃投資50290.96萬元。具體實施鞏固提升產業(yè)獎補、肉牛繁育犢牛補貼、飼草料補貼、農產品品牌創(chuàng)建及營銷體系建設補助、肉牛產業(yè)營銷體系建設、庭院種植養(yǎng)殖、設施農業(yè)溫棚建設、枸杞種植產業(yè)提升補助、設施農業(yè)種植補助、幫扶車間改造提升（擴建）、生豬養(yǎng)殖基地建設、高效節(jié)灌項目平田整地及自動化建設、光伏扶貧電站技術改造、千畝中藥材示范基地村集體等項目，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，逐步完善利益聯結機制，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎設施建設項目。計劃實施農村基礎設施項目21個，計劃投資8749萬元。具體實施豫海永春早晚市建設、巷道建設、農村公路路況提升工程、農村公路防汛能力提升工程、基礎設施提升改造、農村供水自來水入戶工程、農村居民供水管網維修改造提升工程、水庫重力流輸水管線新建轉換池、萬頭肉牛繁育基地排水設施建設、高效節(jié)水灌溉配套設施、垃圾暫存點建設項目等項目。進一步完善基礎設施建設，提高居民生活質量，同時利用基礎設施建設的乘數效應，帶動相關產業(yè)鏈的發(fā)展，增加就業(yè)機會，推動經濟增長。

（三）鞏固三保障成果項目。計劃實施鞏固三保障成果項目9個，計劃投資12002萬元。具體實施脫貧人口小額信貸貼息、鞏固提升就業(yè)獎補、脫貧人口外出務工一次性交通獎補、勞務經紀人獎補、脫貧戶監(jiān)測對象勞動力公益性崗位安置、雨露計劃、干部培訓、設施農業(yè)技術培訓、動物疫病防控實用人才培訓等項目。進一步強化技能培訓力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，扶持帶動脫貧戶和監(jiān)測對象務工就業(yè)，穩(wěn)定增收，降低返貧風險，鞏固脫貧成果。

三、工作要求

（一）壓實主體責任，細化任務分工。各責任單位要進一步提高政治站位，提高對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目工作的重視，將該工作作為一項政治任務，建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，對照工作目標任務，理清工作內容，細化制定相應工作措施，明確責任人，確保任務分解到位，督促各責任人按照自身職能職責，做好工作對接，積極推進工作任務落到實處，努力把縣委、縣政府各項決策部署轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實際行動。

（二）制定專項計劃，有序推進落實。各牽頭單位要及時組織責任單位討論研究方案內容，對標對表，逐項分解，扎實推進工作落實。對于產業(yè)扶持、技能培訓、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關部門要制定專項計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在實施產業(yè)獎補項目過程中，脫貧戶和監(jiān)測對象既發(fā)展種養(yǎng)業(yè)又發(fā)展勞務產業(yè)的，可以同時享受兩項獎補政策。在推進項目建設的同時，各牽頭單位和責任單位要對照各自承擔的任務，進行一次詳細的篩查，制定切實可行、科學合理的項目實施方案，確保年內各項工作全面推進，順利完成。

（三）注重統(tǒng)籌推進，發(fā)揮整合效益。堅持“多渠道引水、一個池子蓄水，一個出口放水”原則，整合相關部門項目、資金和工作力量，充分發(fā)揮涉農整合資金作用，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進脫貧戶增收致富，實現脫貧村持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮好涉農整合資金效益。以工代賑項目要充分發(fā)揮項目聯農帶農富農效益，重點要傾斜吸納當地脫貧勞動力務工，建立務工臺賬，促進增收。各項目實施單位要按照項目實施程序按時兌付工程款并督促施工方及時兌付農民工工資，嚴禁“兩拖欠”問題發(fā)生?？h財政局、農業(yè)農村局要積極發(fā)揮職能作用，加強工作協(xié)調，及時跟蹤各項任務落實情況。

（四）嚴格入庫程序，加快實施進度。各牽頭單位、責任單位要規(guī)范項目入庫程序，嚴格按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核，報縣人民政府常務會議最終審定的工作程序，進一步做好項目入庫檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級公示。本方案印發(fā)后，縣財政局負責做好銜接資金計劃分配安排工作，各牽頭單位和責任單位要加快項目前期工作、積極組織編制項目方案，完善項目申報、批復等立項程序，嚴格按照項目進度計劃安排推進落實項目，確保銜接項目3月初全部開始實施。支付進度在4月、6月、9月、11月分別達到30%、50%、75%、95%以上，原則上除質保金外，各級財政銜接資金在12月底前完成支付。

（五）加強資產管理，強化后續(xù)監(jiān)督。各項目實施單位要充分發(fā)揮扶貧（幫扶）資產效益，確保扶貧（幫扶）資產發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對扶貧（幫扶）資產進行全面清理盤點，逐一建立臺賬，明確界定資產屬性、類別、形態(tài)、所有權等。經營性資產由項目實施單位牽頭，指導管護運營單位制定后續(xù)運營和收益分配方案。公益性資產后續(xù)管理責任應明確到人，同時項目實施單位作為監(jiān)管單位應切實發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用。對于2025年形成的銜接項目資產，原則上項目實施單位應于當年12月底前完成審計結算，并于2026年1月底前完成財務決算，同時全面做好資產確權移交、系統(tǒng)錄入工作。財政局、審計局、農業(yè)農村局做好幫扶（銜接）項目資產全過程監(jiān)督，加強幫扶（扶貧）資產日常監(jiān)督和績效考核，嚴禁幫扶（扶貧）資產閑置、浪費和流失。