同心縣人民政府

各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神,切實做好我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,加強財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制,改革和完善農(nóng)村投融資體制,切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持規(guī)劃引導。圍繞全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,加強涉農(nóng)資金與規(guī)劃的有效對接。堅持按規(guī)劃統(tǒng)籌項目,按項目安排資金,促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用,引導各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

堅持問題導向。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散、績效不高等問題,進一步優(yōu)化政策制度,創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

堅持簡政放權。深入推進涉農(nóng)領域“放管服”改革,進一步推動自治區(qū)涉農(nóng)部門下放項目審批權限,賦予縣級政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用自主權。加強事中事后監(jiān)管,依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。各方協(xié)作,上下聯(lián)動,促進自治區(qū)政策引導與市、縣(區(qū))自主統(tǒng)籌有機結合,合理劃分自治區(qū)與市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。

堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理職責分工,在自治區(qū)和市、縣(區(qū))層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,對行業(yè)內涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合,行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌,加強行業(yè)內涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標。力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農(nóng)專項轉移支付資金的整合,農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農(nóng)資金 (涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領域中央與地方、自治區(qū)與市、縣(區(qū))財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革情況,適時調整完善。

二、推進行業(yè)內涉農(nóng)資金整合

(四)歸并設置涉農(nóng)資金專項。涉農(nóng)資金以黨中央、國務院有關決策部署和相關法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)預算法等相關規(guī)定,結合自治區(qū)黨委和政府相關工作安排按程序設立。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系,按照涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類,對行業(yè)內性質相同、用途相近、交叉重復、使用分散的涉農(nóng)資金予以清理整合。自治區(qū)級涉農(nóng)專項轉移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農(nóng)田建設、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專項為主體;涉農(nóng)基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。對清理整合后的涉農(nóng)資金,由各行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。有關部門要加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理,堅決杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現(xiàn)象發(fā)生。

(五)合理設定任務清單。自治區(qū)涉農(nóng)資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。有關部門應結合事權和工作職責,根據(jù)中央和自治區(qū)確定的重點任務及各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務,給予市、縣(區(qū))不同的整合權限,實行差別化管理。約束性任務主要包括黨中央、國務院及自治區(qū)黨委和政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、對農(nóng)民直接補貼等,約束性任務必須按期保質保量完成,涉及資金不得統(tǒng)籌整合。其他任務為指導性任務,只明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目,允許市、縣(區(qū))在完成約束性任務的前提下,根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,區(qū)分輕重緩急,將涉及資金在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類,分別由自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門銜接平衡,并會同有關部門對任務清單定期開展評估,建立優(yōu)化調整或退出機制。

(六)同步下達資金與任務清單。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同有關部門統(tǒng)籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農(nóng)資金分配指標體系,按照因素法、項目法等方式,以大專項為單位,切塊分配中央和自治區(qū)涉農(nóng)資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統(tǒng)一。有關部門在研究涉農(nóng)資金分配意見時,應同步細化分解市、縣(區(qū))的任務清單,實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務清單集中同步下達。對中央下達我區(qū)的涉農(nóng)資金,有關部門要組織完成約束性任務、因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務,并進行細化分解,制定資金使用方案和任務完成計劃,分別報國家發(fā)展改革委、財政部和有關部委備案。對自治區(qū)涉農(nóng)資金,各地要按照自治區(qū)下達的任務清單,組織完成約束性任務,結合實際統(tǒng)籌落實指導性任務,細化分解各項任務,制定資金使用方案和任務完成計劃,并分別報自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委和有關部門備案。

(七)建立與整合相適應的績效評價制度。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要會同有關部門建立健全與整合相適應的績效評價制度,根據(jù)各地資金使用方案、任務完成計劃和績效目標組織開展績效考核,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。健全完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉變。建立健全激勵約束機制,對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

(八)充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各市、縣(區(qū))人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù),三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃的編制工作要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、相關涉農(nóng)專項規(guī)劃有效銜接。各地要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,緊緊圍繞重點項目建設和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,科學編制有關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,明確政策目標、項目布局、建設任務、資金來源和進度安排等,不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性,以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

(九)加強性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金,如各類支持高標準農(nóng)田建設的資金等,加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調力度。有關部門要建立會商機制,溝通資金流向,統(tǒng)一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。各地可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池,統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要會同有關部門及時總結預算執(zhí)行環(huán)節(jié)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌經(jīng)驗,進一步明確職責分工和資金用途,逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責,從根本上解決“多頭管理、交叉重復”問題。

(十)促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持各地圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金,將支持方向相同、扶持領域相近的涉農(nóng)資金整合使用,著力解決“分散使用、效益不高”的問題。充分發(fā)揮市、縣(區(qū))特別是縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結推廣經(jīng)驗,自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

(十一)加強管理制度體系建設。對照中央關于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求,有關部門要對涉農(nóng)資金管理制度和項目管理辦法進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法、一個項目管理辦法。任何部門不得干涉市、縣(區(qū))人民政府及部門在政策范圍內開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,對按國家和自治區(qū)相關政策要求開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的行為,不應作為違規(guī)違紀處理。要切實加強制度培訓和執(zhí)行工作,確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。

(十二)進一步下放審批權限。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求,有關部門要在做好宏觀指導的基礎上,統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質等因素,進一步下放涉農(nóng)項目審批權限,賦予各地相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權,為地方統(tǒng)籌整合安排資金、加快資金支付和項目實施進度創(chuàng)造條件。強化各地特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。建立責任、權力、資金、任務“四到縣”的涉農(nóng)資金和項目管理體制,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

(十三)強化涉農(nóng)資金項目庫管理。依據(jù)國家和自治區(qū)“三農(nóng)”工作方針政策和相關規(guī)劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間,自治區(qū)和市、縣(區(qū))之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續(xù),健全完善考核措施,確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息、先建后補等方式予以支持,不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。

(十四)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各地各有關部門要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,制定資金監(jiān)管體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。要探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構、專業(yè)團隊等對涉農(nóng)資金政策、目標任務完成情況等進行評估,確保資金安全、規(guī)范、有效使用。要完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金,依紀依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管,對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。

(十五)加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。各地各有關部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見,涉農(nóng)資金相關管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。各有關部門公開財政支農(nóng)政策、資金規(guī)模、分配結果;各市、縣(區(qū))公開資金來源、扶持范圍、補助標準、項目審批程序和結果;鄉(xiāng)村公示項目實施結果、補助對象和補助金額等。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。建立健全村務監(jiān)督機制,繼續(xù)完善行政村公告公示制度。

五、保障措施

(十六)加強組織領導。各地要高度重視,把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及其辦公室,統(tǒng)一思想認識,加大協(xié)調力度,制定實施方案。

(十七)加強部門協(xié)同。各有關部門要加強溝通配合,為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)主管部門要科學設置、細化分解任務清單,做好政策指導、任務落實和考核評價等工作。

(十八)鼓勵探索創(chuàng)新。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點在試點期內,繼續(xù)按相關規(guī)定實施。鼓勵各地根據(jù)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的,要按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。各地可參照“大專項 +任務清單”管理模式,在預算編制環(huán)節(jié)合理設置本級涉農(nóng)資金專項,探索實施任務清單差別化管理。

(十九)加強輿論宣傳。各地各有關部門要認真總結涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的經(jīng)驗做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的導向性和時效性,營造全社會關心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。

?????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????????????????????2019年12月31日?

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《自治區(qū)人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》政策解讀